榕政綜〔2011〕126號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府赴浙江、江蘇學(xué)習(xí)考察精神和《福州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，以更大的魄力做好引才用才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展新跨越，加快建設(shè)開放、文明、和諧、幸福的新福州，進(jìn)一步凸顯省會中心城市龍頭帶動(dòng)作用，根據(jù)中央組織部、人力資源和社會保障部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，特提出以下意見：

　　一、創(chuàng)業(yè)扶持

　?。ㄒ唬┰诤Ｎ鞲咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立“福州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，吸引留學(xué)人員進(jìn)入園區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。入園企業(yè)由市公務(wù)員局和市高新區(qū)管委會共同把關(guān)。

　?。ǘ┝魧W(xué)人員新創(chuàng)辦企業(yè)入駐市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園為其提供100 平方米以內(nèi)免費(fèi)經(jīng)營場地，第三年按市場價(jià)的50％交納租金，第四年開始按市場價(jià)全額交納租金。在福州市辦理工商注冊和稅務(wù)登記，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)的留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)園或福州市各類園區(qū)、孵化器以外租用各類生產(chǎn)、科研性用房用于創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市公務(wù)員局、市財(cái)政局認(rèn)定后，三年內(nèi)由市財(cái)政給予場地租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5 元/平方米·月（以實(shí)際租用的面積計(jì)算，實(shí)際租用面積超過100 平方米的，按100平方米計(jì)算）。

　?。ㄈ┝魧W(xué)人員進(jìn)入市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)、科技項(xiàng)目對接成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)或具有前瞻性、引領(lǐng)性的企業(yè)，可按《福州市市級股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理暫行辦法》規(guī)定的程序，向市投資管理公司優(yōu)先申請市級股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

　　市政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為留學(xué)人員來榕創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。

　　（四）市政府每年從財(cái)政預(yù)算安排的引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，用于支持留學(xué)人員來榕創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。留學(xué)人員入駐市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，可向市公務(wù)員局提出申請創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，市公務(wù)員局會同市科技局組織專家進(jìn)行項(xiàng)目專業(yè)分類評審，按照專家評審結(jié)論給予不同等級的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，市政府可指定國有投資公司以參股的方式給予企業(yè)注冊資金10%—20%的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

　　市政府鼓勵(lì)在大學(xué)城周邊、科技園區(qū)內(nèi)以及產(chǎn)業(yè)集群較為明晰的縣（市）區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，同時(shí)設(shè)立“福州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”，扶持入孵企業(yè)的發(fā)展和孵化器公共服務(wù)平臺的建設(shè)，對經(jīng)人事部門認(rèn)定的留學(xué)人員進(jìn)入我市屬地孵化器創(chuàng)辦企業(yè)（占35％以上的股份），在孵化器發(fā)展資金中優(yōu)先給予扶持。

　　對符合《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》的引進(jìn)條件的帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀留學(xué)回國人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，由市公務(wù)員局會同市科技局組織專家對其項(xiàng)目進(jìn)行評估認(rèn)定后，給予50萬元—200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；對引進(jìn)的科技創(chuàng)新型優(yōu)秀人才，經(jīng)認(rèn)定后，給予30萬元—100萬元的科研經(jīng)費(fèi)支持。

　?。ㄎ澹┝魧W(xué)人員帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來福州市實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)，可優(yōu)先申請國家留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省創(chuàng)新基金（資金）和科技計(jì)劃項(xiàng)目。對列入國家級科技計(jì)劃、省重大科技專項(xiàng)計(jì)劃并獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的，市政府分別按國家級和省級給予一定比例的配套資助，或按下達(dá)項(xiàng)目部門的要求給予經(jīng)費(fèi)配套。

　?。﹥?yōu)先推薦科研水平高、具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)參評國家級、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)設(shè)立省市級技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、海西產(chǎn)業(yè)人才高地。市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)可優(yōu)先使用福州市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、福州市科技情報(bào)研究所、福州市科技成果對接網(wǎng)、市級行業(yè)技術(shù)中心、中科院海西研究院等公共技術(shù)平臺的各類科技資源及海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的技術(shù)支撐平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　（七）鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)申請專利，加大對留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。對獲得福州市專利金獎(jiǎng)和福州市專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的留學(xué)人員，市政府將分別給予3萬元和1萬元的獎(jiǎng)金。對項(xiàng)目實(shí)施地在福州，獲得中國專利金獎(jiǎng)和中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利權(quán)屬人，市政府將分別給予20萬元和5萬元的獎(jiǎng)金。

　?。ò耍┝魧W(xué)人員來榕創(chuàng)辦企業(yè)，持有效證件向有關(guān)部門和單位辦理審批手續(xù)，有關(guān)部門和單位要為其在企業(yè)登記、工商稅收、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、勞動(dòng)人事等方面提供優(yōu)惠和便利。留學(xué)人員來榕從事高新技術(shù)研究或科技成果轉(zhuǎn)化的，有關(guān)部門和單位要優(yōu)先解決投資立項(xiàng)、融資、孵化用房等實(shí)際問題。

　?。ň牛┝魧W(xué)人員來榕興辦評估、咨詢、顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或第三產(chǎn)業(yè)，市直各相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持。留學(xué)人員投資領(lǐng)域除國家禁止行業(yè)外，其它行業(yè)可適當(dāng)放寬。

　　（十）留學(xué)人員直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備，所在單位符合國家規(guī)定的科研和教學(xué)儀器免稅資質(zhì)的，由所在單位向海關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)予以免稅。

　?。ㄊ唬┝魧W(xué)人員來榕創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，在企業(yè)注冊登記之日起五年內(nèi)，自企業(yè)獲利之日起頭三年的企業(yè)所得稅先行征收，征收的屬地方留成部分由市政府獎(jiǎng)勵(lì)返還給企業(yè)。年繳納個(gè)人所得稅不低于3萬元的留學(xué)人員，市財(cái)政按其上一年度所繳工薪個(gè)人所得稅地方留成部分的50％返還，返還期不超過五年。

　　（十二）留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)中建立博士后工作站的，由市財(cái)政按規(guī)定給予所在企業(yè)一次性30 萬元資助。進(jìn)入企業(yè)博士后工作站工作的博士后，經(jīng)市公務(wù)員局認(rèn)定后，由市財(cái)政按規(guī)定給予在站博士后每人每年5 萬元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ┝魧W(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)設(shè)立經(jīng)市政府認(rèn)定的院士（專家）工作站，由市財(cái)政對設(shè)立院士工作站的企業(yè)給予建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬元，對設(shè)立專家工作站的企業(yè)給予建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15萬元。

　　二、創(chuàng)業(yè)保障

　　（一）在國家認(rèn)可的海外大學(xué)取得博士學(xué)位滿五年以上的留學(xué)回國人員；具有碩士學(xué)位且具有正高職稱的留學(xué)回國人員；擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)且其科技成果具有市場潛力，來榕實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型留學(xué)回國人員均可申報(bào)福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼20萬元。享受住房補(bǔ)貼的留學(xué)人員，必須與用人單位簽訂不低于五年的聘用合同或在榕創(chuàng)辦企業(yè)不低于五年時(shí)間。

　?。ǘ┓蠗l件的留學(xué)人員可優(yōu)先申請購買福州市人才公寓，也可按有關(guān)規(guī)定申請公共租賃房等各類保障性住房。

　?。ㄈ┝魧W(xué)人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受評聘時(shí)限和崗位職數(shù)的限制。優(yōu)秀留學(xué)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，經(jīng)市公務(wù)員局組織專家委員會認(rèn)定可破格評審。來榕創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員首次申報(bào)職稱時(shí)，可比照國內(nèi)同等資歷人員申報(bào)相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審，免試外語和計(jì)算機(jī)。對其在海外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的技術(shù)職務(wù)或執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)驗(yàn)證后，由市公務(wù)員局或市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門辦理確認(rèn)手續(xù)。

　?。ㄋ模﹣黹艅?chuàng)業(yè)的留學(xué)人員按照國家有關(guān)規(guī)定參加福州市各項(xiàng)社會保險(xiǎn)（有社會保險(xiǎn)雙邊或多邊互免協(xié)議的除外），包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。留學(xué)人員可憑勞動(dòng)、聘用等有效合同和市公務(wù)員局的證明在本市建立個(gè)人住房公積金賬戶。非福州戶籍的留學(xué)人員可按規(guī)定在福州繳存和使用住房公積金，離開福州時(shí)，可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。已加入外國籍的留學(xué)人員在國內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇和個(gè)人住房公積金時(shí)，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移辦法和享受待遇等方面與中國公民有相同的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄎ澹α魧W(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先向國家、省、市推薦申報(bào)享受政府特殊津貼人員、新世紀(jì)百千萬人才工程省級人選、省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省優(yōu)秀人才、市優(yōu)秀人才等榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　（六）留學(xué)人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標(biāo)限制，憑留學(xué)人員身份認(rèn)定證書或留學(xué)人員工作證和相關(guān)證明材料到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由市教育行政主管部門優(yōu)先予以解決。符合《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》引進(jìn)條件的優(yōu)秀留學(xué)人員的義務(wù)教育階段及學(xué)齡前隨遷子女，由市教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

　　（七）夫妻雙方在海外連續(xù)居住1年以上的持中國護(hù)照的留學(xué)人員，在海外期間未按政策生育及在海外懷孕后回福州生育第二個(gè)子女的，可按國家有關(guān)規(guī)定在計(jì)劃生育服務(wù)管理等方面給予適當(dāng)照顧；其子女來榕，可按國家有關(guān)法律政策規(guī)定，隨父母在榕落戶。

　　（八）市公安、外事部門應(yīng)進(jìn)一步簡化留學(xué)人員出入境手續(xù)，縮短審批時(shí)間，為留學(xué)回國人員中的外籍高科技、高層次管理人才出入境提供便利，對需多次臨時(shí)入境人員，可根據(jù)實(shí)際需要發(fā)給有效期二年以上、最長不超過五年的多次入境有效“F”簽證。

　?。ň牛┝魧W(xué)人員兌換外匯、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記等相關(guān)事項(xiàng)可參照《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、服務(wù)支持

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立福州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在福州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對留學(xué)人員來榕創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)，研究解決全市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工。聯(lián)席會議由市公務(wù)員局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局、市財(cái)政局、市公安局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市外僑辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市臺辦、市高新區(qū)管委會、市人口計(jì)生委、福州海關(guān)等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市政府分管副市長擔(dān)任，成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。

　　福州市留學(xué)回國人員工作站是管理留學(xué)人員來榕創(chuàng)業(yè)和工作的職能機(jī)構(gòu)，具體承辦留學(xué)回國人員來榕登記、身份認(rèn)定，幫助來榕留學(xué)人員擇業(yè)；協(xié)助非教育系統(tǒng)留學(xué)回國人員科研活動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)的申報(bào)；完善“來榕留學(xué)人員信息庫”，構(gòu)建互動(dòng)式來榕創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺；建立與海內(nèi)外各類留學(xué)人員組織和社會團(tuán)體聯(lián)系的有效渠道，加強(qiáng)與海外留學(xué)人員的聯(lián)系；負(fù)責(zé)其它留學(xué)人員管理、組織協(xié)調(diào)和政策咨詢等工作。

　　成立市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室，由市留學(xué)回國人員工作站管理，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中的重大問題和政策的研究與協(xié)調(diào)，并積極創(chuàng)造條件為園內(nèi)企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)一站式”服務(wù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室積極為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)：為新創(chuàng)辦企業(yè)免費(fèi)代辦工商、稅務(wù)、銀行開戶、代碼登記等手續(xù)；代理企業(yè)向市科技局申報(bào)各類科技項(xiàng)目、申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、申請專利及成果鑒定；幫助企業(yè)引進(jìn)急需的科技人才和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱；與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，幫助解決企業(yè)初創(chuàng)期的融資難問題；開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘請工作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供智力支持；積極搭建信息平臺，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)分析市場風(fēng)險(xiǎn)、拓寬市場銷售渠道。

　　市人事人才公共服務(wù)中心為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)免費(fèi)提供三年人事代理和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，免費(fèi)組織留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)參加福州市組織的人才招聘會、海外招聘團(tuán)，在福州市人事人才信息網(wǎng)發(fā)布招聘信息等，大力支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)人才。

　?。ㄈ╅_展創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對福州市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)回國人員，由市公務(wù)員局牽頭，會同相關(guān)部門，每兩年組織一次“福州市留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”評選活動(dòng)，以福州市人民政府的名義對獲獎(jiǎng)?wù)哂枰员碚谩?/span>

　　四、附則

　　（一）本意見所稱的留學(xué)人員是指在海外學(xué)習(xí)并獲得國家認(rèn)可的學(xué)士及以上學(xué)位的公派、自費(fèi)出國留學(xué)人員（包括已獲得留學(xué)國國籍或居住國永久居留權(quán)者），以及在國內(nèi)已取得大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到海外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公司工作或?qū)W習(xí)兩年以上并取得一定成果的訪問學(xué)者和進(jìn)修人員。

　　（二）本意見所稱的留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)是指海外留學(xué)人員以專利、科研成果、專有技術(shù)等在榕創(chuàng)辦、辦理工商注冊和稅務(wù)登記的企業(yè)。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)一般要由留學(xué)人員擔(dān)任企業(yè)法人代表，或者留學(xué)人員自有資金（含技術(shù)入股）及海內(nèi)外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占企業(yè)總投資的30%以上。

　　（三）本意見適用在港、澳、臺學(xué)習(xí)的同等條件人員。

　　（四）本意見自頒布之日起實(shí)施。

　　（五）本意見由市公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年九月二十三日