第二集 全面監(jiān)督

【解說詞】“監(jiān)”，這個字最早見于商代甲骨文，在目前能識別出來的1000多個甲骨文單字中就有“監(jiān)”這個字，“監(jiān)”描繪的是一個人俯身低頭面對盛水的器皿，本意是以水為鏡照視自己，于是引申出自上視下的意思，又引申出監(jiān)察、監(jiān)督等含義。這個字走過幾千年，外形幾經(jīng)演變，其核心含義卻一直沿用至今。

【解說詞】深入推進國家監(jiān)察體制改革，體現(xiàn)的正是黨中央加強對公權(quán)力全面監(jiān)督的決心。中國共產(chǎn)黨清醒地意識到：黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的監(jiān)督。必須不斷堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下進行自我革命、實現(xiàn)自我凈化的有效途徑。

【字幕：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集體學習】

【解說詞】2018年12月13日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

【解說詞】黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合機構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有公職人員。《監(jiān)察法》把所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，填補了過去黨規(guī)黨紀和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。

【解說詞】2018年8月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布：吉林工商學院副院長張國志涉嫌嚴重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。這條消息一出立即引起了社會關(guān)注，原因是張國志并非中共黨員，他落馬時也并非行政機關(guān)公務(wù)員，而是高等院校的副院長。

國志勇（吉林省紀委監(jiān)委專案組工作人員）：接到他的線索是2018年2月份，接到線索之后，我們仔細甄別了一下，張國志的身份屬于是非國家行政機關(guān)工作人員，同時他又不是黨員。

【解說詞】舉報線索反映的是張國志之前在吉林體育學院任副院長期間以權(quán)謀私的問題。吉林省紀委接到線索時，張國志已經(jīng)調(diào)任吉林工商學院副院長。監(jiān)察體制改革前，在公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的人員，掌管著公共資源、行使著公權(quán)力，大多數(shù)不屬于行政監(jiān)察范疇，非黨員也不在紀委管轄范圍，這就出現(xiàn)了監(jiān)督的空白。

于海峰（吉林省紀委監(jiān)委第十六審查調(diào)查室副主任）：我們也是接到過類似的這個問題線索，就感覺到比較為難，沒有約束權(quán)，沒有查處權(quán)。

【解說詞】制度上的空檔，也助長了一些人鉆空子的心理。黨的十八大之后，黨中央高度重視反腐敗工作，但張國志覺得自己不是中共黨員，紀委管不到自己頭上來。2015年，他擔任吉林體育學院副院長期間，利用職務(wù)之便，為兩名私人老板在承攬學院公寓樓、田徑運動場、綜合體育館、實驗室相關(guān)工程上提供幫助，收受賄賂。

張國志（吉林工商學院原副院長）：中紀委、省紀委、市紀委也都是發(fā)文件的，我認為別人的事和我沒關(guān)系。觸犯點也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革改變了這一狀況。《監(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對象，既包括公務(wù)員以及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍。

孫松濤（中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室二級巡視員、紀檢監(jiān)察員）：國家監(jiān)察體制改革之前，黨的監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋，但是根據(jù)行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察對象的范圍主要是國家行政機關(guān)及其工作人員，有一部分人不是黨員，也不是過去的行政監(jiān)察對象，但是他行使的依然是公權(quán)力，這次通過監(jiān)察法就把他全部納入了監(jiān)察對象。

【解說詞】2018年3月，《監(jiān)察法》正式頒布施行，類似張國志這樣的身份不再是監(jiān)督的盲區(qū)。吉林省監(jiān)委很快對這一之前暫存的問題線索啟動了初核，掌握了張國志職務(wù)犯罪的確鑿證據(jù)，于2018年8月對他采取了留置措施。經(jīng)調(diào)查，不僅查清了他擔任吉林省體育學院副院長期間的受賄事實，也發(fā)現(xiàn)了他之前在松原市副市長、吉林省體育局副局長等崗位上的受賄行為，違法所得累計達數(shù)百萬元。

張國志：對于非中共干部的管理，應(yīng)該說紀委管不到，監(jiān)察法出來以后，還有法律還是可以管到的，現(xiàn)在這就是東窗事發(fā)。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)2018年共立案18200件，其中，涉及非中共黨員監(jiān)察對象的案件就有1176件，立案查處1199人。

李強（時任吉林省紀委監(jiān)委案件審理室副主任）：過去在一些非中共黨員這樣的領(lǐng)導干部當中，存在著這樣一種不受約束的思想，監(jiān)察法頒布之后，實現(xiàn)了對所有公權(quán)力的公職人員的（監(jiān)察）全覆蓋，給各級監(jiān)委依法履行國家監(jiān)察職能，提供了法律的依據(jù)。

【解說詞】推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。在這個基礎(chǔ)上，不斷推進組織和制度創(chuàng)新，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，讓有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

【解說詞】2018年10月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進行新一輪派駐機構(gòu)改革。根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，切實增強監(jiān)督全覆蓋、有效性。

劉碩（中央紀委國家監(jiān)委辦公廳副主任）：這次派駐改革，一個突出的特點，就是適應(yīng)了國家監(jiān)察體制改革的要求，將派駐機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)。那么派駐機構(gòu)既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，又要依據(jù)憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責。有利于我們進一步地加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，來增強我們監(jiān)督的效能。

【解說詞】在新一輪派駐機構(gòu)改革中，引人注目的一項舉措是，中央紀委國家監(jiān)委向各大國有銀行，以及國開行、中信、人保等總計15家中管金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察組。這些金融企業(yè)之前有內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，改革后由中央紀委國家監(jiān)委直接派駐，和過去有著本質(zhì)的變化。

朱克鵬（中央紀委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀檢監(jiān)察組組長）：企業(yè)的紀委它主要的問題是獨立性、權(quán)威性不夠，所以就造成了不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，監(jiān)督缺位，監(jiān)督不力。派駐改革之后這種狀況發(fā)生了比較大的變化，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀委改設(shè)為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，本質(zhì)上屬于上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，所以它的監(jiān)督力度就大了，權(quán)威性和獨立性自然也就有了，那么監(jiān)督的效果呢，也就出來了。

【解說詞】防范化解重大風險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，防范化解金融風險是其中的重點。但近年來查處的國有金融行業(yè)的腐敗案件反映出，腐敗問題是導致金融風險的重要原因之一，對這個領(lǐng)域黨員干部的監(jiān)督亟需加強。2018年查處的中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民案，就是其中一個典型案例。

陳清浦（中央紀委國家監(jiān)委干部監(jiān)督室副主任）：我們也曾經(jīng)辦過多件金融領(lǐng)域的案件，但是都不像賴小民事后查清的違紀違法的這種數(shù)額、危害程度、犯罪情節(jié)、犯罪手段，都是觸目驚心，讓人瞠目結(jié)舌。

【解說詞】在本案調(diào)查過程中，專案組在北京某小區(qū)發(fā)現(xiàn)了賴小民藏匿贓款的一處房屋，里面有多個保險柜，存放的現(xiàn)金達兩個多億。賴小民為了逃避調(diào)查，都是要求行賄人用現(xiàn)金交付，收錢后他自己開車來這處房子，親手放到保險柜里，路上還會特意多繞幾圈，以防有人跟蹤。他和一些關(guān)系密切的知情人之間，說到這處房子都是用暗語，管它叫做“超市”。

賴小民（華融公司原黨委書記、董事長）：拿了就往那兒一放，就像經(jīng)常會去超市嘛，把這個名字叫超市。就在里面鐵柜里，鐵皮柜，一分錢都沒有花，都放在那里了，最后組織上都收了。所以我說要這么多錢有什么用呢，最后又不敢花又不敢用，還提心吊膽的。

【解說詞】“超市”里藏的巨額現(xiàn)金，只是賴小民違法所得的一部分。除了現(xiàn)金，他還收受大量房產(chǎn)、名車、名表、黃金、字畫。他的違法所得最終數(shù)額還需經(jīng)司法機關(guān)最終認定，但無疑將是一個令人震驚的數(shù)字。

陳清浦：他就是對物質(zhì)的這種占有是非常貪婪的這種貪欲，他用也用不了這么多，手表幾十塊，誰用得了？他就是想要。車也是這樣，賓利車、奔馳車、阿爾法車，一個地下車庫那幾個車都是他的，都是百萬的豪車。

【解說詞】賴小民違法所得金額巨大，除了本人的貪婪欲望，也反映出金融行業(yè)腐敗不同于其它行業(yè)的一些特點。

陳清浦：金融領(lǐng)域是資金密集、資源密集這樣一個領(lǐng)域，那其他的實業(yè)領(lǐng)域就是一個項目，也就是兩三個億，而在金融領(lǐng)域，一個融資達到幾十億，賴小民也知道自己的“價格”，他知道他能給人帶來多大的好處。

【解說詞】作為國有金融企業(yè)負責人，賴小民的權(quán)力都是國家和人民賦予的，但他卻把這份權(quán)力背后的責任拋在腦后，在和私企“大老板”們接觸的過程中，將國家權(quán)力置換成個人私利。

賴小民：金融行業(yè)天天跟錢打交道，而且接觸的老板都是動不動幾個億、幾十個億、上百億的，給你點錢對他來說小菜一碟，自己來說覺得我支持他這么大，都是幫他發(fā)展起來了，我自己也是覺得很正常的了。有的時候老板他買了跟你說，我最近買了好多房子，在哪個地方，地段很好，就張口就說了，他一說都無所謂，反正這么多房子給你一套。你跟他要一套，或者車子這個不錯，我喜歡開這種車，留在我這吧，當時就非常麻木了。

【解說詞】賴小民為追求個人利益，嚴重損害了國家利益。華融公司是一家經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部控股的國有非銀行金融機構(gòu)，主業(yè)是經(jīng)營處置國有銀行的不良資產(chǎn)。但賴小民激進經(jīng)營，急速擴張，開設(shè)幾十家子公司、分公司，迅速發(fā)展成擁有銀行、證券、信托、投資、期貨、金融服務(wù)等全牌照的金融集團，嚴重偏離主業(yè)，甚至違背國家政策，參與一些明令禁止國有金融機構(gòu)涉足的項目。

白天輝（華融國際原總經(jīng)理）：他往上升的話肯定需要業(yè)績，他不會考慮長期的風險會怎么樣，只要你第一時間把規(guī)模給我做出來，把短期利潤給我實現(xiàn)出來，至于這個項目三年、五年之后出現(xiàn)風險，他不管的。他要去追求短期業(yè)績的話，那我們只能去投一些相對高風險的項目，比如說房地產(chǎn)，比如說股票。

【解說詞】賴小民在追求政績的同時，也從中瘋狂謀取個人利益，在他的直接干預(yù)下，華融公司向與他存在利益輸送關(guān)系的私營企業(yè)提供了大量資金。這些項目是賴小民自上而下指定合作的，審批程序倒置，下屬知道這是董事長的意思，對這些項目的評估把關(guān)、風險防控也就流于形式。

白天輝：有很多項目都是賴小民直接交代的，都是他的朋友的，有些時候為了完成領(lǐng)導交代的任務(wù)，把一些從市場角度考察的很多因素和點，要么是忽略了，要么是給美化了。

【解說詞】中央有關(guān)金融工作的方針政策明確要求，堅持穩(wěn)中求進，把強化風險防控、確保金融安全放在首要位置。2015年以來，銀監(jiān)會多次通過監(jiān)管通報、監(jiān)管會談等方式對華融公司的經(jīng)營風險等問題予以警示，要求華融公司控制債務(wù)規(guī)模、回歸主業(yè)，但賴小民卻依然我行我素，與黨中央的要求背道而馳。

曹春霞（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：面對監(jiān)管機構(gòu)的提醒，賴小民都是不以為然，甚至斥責我們的監(jiān)管人員不專業(yè)，影響了企業(yè)的發(fā)展。金融領(lǐng)域這個違法犯罪問題，本身專業(yè)性比較強，隱蔽性比較強，所以他看似都合規(guī)。但是層層剝離開來，都有一些巨大的風險在里面。

【解說詞】賴小民激進經(jīng)營積累的風險，其實已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，一些巨額投資、放債業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，資金難以收回。華融本是不良資產(chǎn)的處置者，卻漸漸異化成金融風險制造者。但出現(xiàn)問題之后，賴小民并沒有及時回歸正途，反而利用所謂的專業(yè)經(jīng)驗，用飲鴆止渴的方式加以掩蓋。

白天輝：他也說了，如果出了風險，我華融就是干不良資產(chǎn)的，我也能給它解決掉。但是他這種解決不良資產(chǎn)不是靠著技術(shù)和運營去解決，而是靠著拿更多的錢再去填更大的窟窿來解決。而且他也說了，如果出了風險，我們再來融資，再把這個風險給它適當?shù)难娱L。就這樣日積月累，又出了風險，再拿更多的錢去往里砸，就這樣的惡性循環(huán)。

【解說詞】華融公司按成立之初的業(yè)務(wù)范圍，是由銀監(jiān)會監(jiān)管，但后來它發(fā)展成金融全牌照公司之后，不同方面的業(yè)務(wù)分別歸銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等多家機構(gòu)監(jiān)管。賴小民于是利用其中的空檔，哪個板塊業(yè)務(wù)要接受檢查了，他就把其他板塊的資金先挪過來，拆東墻補西墻，不斷閃轉(zhuǎn)騰挪，絞盡腦汁掩蓋窟窿。

白天輝：我舉個例子，就像一個城市只有一條道一樣，這個貓抓老鼠，這老鼠只能在這條道上跑。十條道，那老鼠就多了九條道出來。在這種有漏洞可鉆，治理結(jié)構(gòu)又不完全的情況下，直到中紀委發(fā)現(xiàn)了，這個事情才露出來。

【解說詞】金融行業(yè)的專業(yè)性、分業(yè)監(jiān)管帶來的空檔，加上賴小民有意逃避監(jiān)管，使得外部監(jiān)管難以抵達，而華融公司的內(nèi)部監(jiān)督也形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮作用。

賴小民：黨委書記、董事長、法人都是我一個人挑，紀委書記都還是自己黨委下面管，他哪有多少權(quán)威啊？紀委書記是我的黨委委員，我的部下，他很難監(jiān)督我，說句實話。

【解說詞】黨委書記是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，如果不領(lǐng)導紀檢監(jiān)察工作，反而帶頭違紀違法，必然導致作風和腐敗問題多發(fā)。

陳清浦：對紀委的要求也是藏事兒、掖事兒、抹事兒，對紀委收到的問題線索也是不認真查處，甚至干預(yù)案件的查處。他還把不發(fā)一案、不倒一人作為一個口號，在大會上公然宣講。這種忽視黨建，把紀委的作用淡化、弱化，那么就在公司內(nèi)部造成了大量的廉政風險。

【解說詞】按規(guī)定，國有企業(yè)的“三重一大”事項必須上黨委會集體決策，但賴小民卻經(jīng)常自己直接拍板，即使上會也是獨斷專行，聽不進任何反對意見。

汪平華（華融國際原董事長）：基本上都是老賴說啥就是做啥，我們個人的官帽子，你每年拿多少績效，你自己想在自己內(nèi)部集團發(fā)展，你想獲取多大資金支持，實際上都是老賴一支筆說了算。你要是說在這個事情一次能頂他，如果頂兩次、頂三次，我估計你工作崗位就調(diào)整了，因為我們也有活生生的例子。

【解說詞】賴小民用手中的人事權(quán)，排擠異己、任人唯親，將國有企業(yè)當作自己的私人領(lǐng)地。賴小民是江西瑞金人，從管理層到食堂大廚，很多崗位他都安排了自己的老鄉(xiāng)圈的人。

白天輝：基本都是他的老鄉(xiāng)。所以個人色彩很濃，并且他也不掩飾自己這種獨斷專橫，很享受這種被人捧著，被人推崇的這種感覺。

【解說詞】賴小民的用人導向，也使得反對的聲音大多沉默，投其所好的人大行其道。華融公司的政治生態(tài)嚴重惡化，久而久之，賴小民聽不到任何批評提醒，在一片吹捧聲中，更加忘乎所以。

李中華（中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任）：賴小民他本人從內(nèi)心是排斥黨的領(lǐng)導，就把這個華融公司就是成了他的一個家天下，一手遮天，就是內(nèi)部、外部的監(jiān)督全部都失效，多因一果，導致了賴小民這個（案件），成為近年來金融領(lǐng)域里面影響極其惡劣、教訓極其慘痛的這么一個案件。

【解說詞】這一案件，揭示了華融公司黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，紀檢部門難以履職、監(jiān)督嚴重缺失的狀況。這種現(xiàn)象在其他金融企業(yè)也不同程度地存在。新一輪派駐機構(gòu)改革向15家中管金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察組，正是針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)對癥施策。過去幾年里，15家金融企業(yè)移送司法的案件總共只有10起，而派駐改革不到一年，已經(jīng)移送近20起。

【解說詞】從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。

國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察全覆蓋既橫向拓寬，也縱向深入，積極探索監(jiān)督職能向基層、村居延伸的有效途徑。縣級紀委監(jiān)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室在全國各地普遍建立起來，打通了紀檢監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，為堅決查處群眾身邊腐敗和作風問題提供了組織保障。

【解說詞】黃細飛，福建省泉州臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)蒼霞村村委會原主任，這位被稱為“兩面三刀”的村委會主任被查的消息引起社會關(guān)注，因為黃細飛是國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委查處的非中共黨員基層公職人員。

呂聯(lián)章（福建省泉州臺商投資區(qū)紀工委監(jiān)工委工作人員）黃細飛這個人，他是村主任，但是他又是非中共黨員，是新增的監(jiān)察對象，涉及的就是我們?nèi)罕娚磉叺谋容^突出的問題。那我們就是研判完以后開展初步核查，很快他的一些違法行為就浮出了水面。

【解說詞】泉州臺商投資區(qū)蒼霞礦區(qū)部分礦山在蒼霞村轄區(qū)內(nèi)，礦區(qū)施工過程中因為遷移墓地、施工噪音等問題與村民發(fā)生糾紛。黃細飛便以幫助礦區(qū)擺平村民鬧事為由，向礦區(qū)負責人陳連發(fā)先后8次索要人民幣10萬余元。

黃細飛（福建省蒼霞村村委會原主任）：他是分幾次給我的。

記者：都是去你家里？

黃細飛：都是去我家里。

【解說詞】陳連發(fā)至今還清楚地記得黃細飛第一次跟他要錢的情景。2016年的一天，蒼霞礦區(qū)正在建設(shè)基建平臺。黃細飛跑來對他說，施工會影響村民生活，村民要來鬧事的，讓他出點錢擺平這事。

陳連發(fā)（蒼霞礦區(qū)管理人員）：我們測震全部是通過的，所以我就不理他。那就有一些老太婆、老頭子（來了），不走了，我沒有辦法了，我就去找他。他的意思就是說要叫我拿5萬塊錢給他，我就跟他說要不然先拿3萬給他，等這些老百姓都撤回去了，我可以開始正常作業(yè)了，然后剩下的錢我再給他。

黃細飛：3萬塊本來是他直接叫我?guī)兔?，叫我以后關(guān)照一下。

【解說詞】隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)，黃細飛在村民和礦主面前扮演起雙面角色。在村民面前，他打著為村民服務(wù)的旗號，多次支持、煽動村民鬧事阻工，甚至動用村委會公章出證明，挑撥群眾越級上訪；在礦主面前，他則大賣人情，以疏導群眾為由數(shù)次索要錢財。不止蒼霞礦區(qū)這一家企業(yè)，村里其他企業(yè)主們或被威脅恐嚇、或出于無奈主動“套近乎”，也都或多或少被黃細飛索要過錢物。

【庭審視頻+解說詞】2019年，福建省惠安縣法院公開宣判黃細飛受賄案，經(jīng)查，黃細飛在村級管理事務(wù)中，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物價值共計202500元，其行為構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年六個月。黃細飛還有其他犯罪行為，法院一并作出宣判。

楊華民（福建省泉州市紀委監(jiān)委組織部部長）：監(jiān)察體制改革后，我們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出了監(jiān)察組，再賦予了監(jiān)察的權(quán)限，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的作用。2019年1月到9月我們?nèi)懈骷壖o檢監(jiān)察組織收到的信訪件同比下降12.7%，但是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到的信訪件上升了49.1%，群眾對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的信任感增強了，他覺得他反映的問題可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，監(jiān)察全覆蓋的制度效能切實能轉(zhuǎn)化為治理效能。

【解說詞】查辦案件只是紀委監(jiān)委工作的一種形式，各級紀委監(jiān)委積極探索，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位。

【現(xiàn)場紀實】

A:看他所用的人條件符不符合，程序是不是符合。

B:背后是什么問題，巡視組也是打了一個大大的問號。

C:選幾個突出的問題深入查一查。

【解說詞】這是中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的一次集體研判會。這樣的會議已經(jīng)成為中央紀委國家監(jiān)委11個監(jiān)督檢查室的常態(tài)化工作。這種問題排查機制，是將日常監(jiān)督做細做實的一個重要抓手，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總梳理、集體研判，該談話函詢的談話函詢，該排除的予以排除，做到及時規(guī)范處置。

王鵬（時任中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任）：我們加強日常監(jiān)督，注重提高談話函詢的質(zhì)量，這是我們?nèi)粘Ｒ豁椫攸c工作，我們本著嚴管厚愛、激勵和約束并重這種要求，抓早、抓小，對于一些問題和疑點，我們會進行進一步地核實，來印證談話、函詢的對象。讓我們有錯、有問題的同志真正能夠認錯、悔錯、改錯，對于沒有問題的同志我們給予澄清，使他們可以放下包袱。

【解說詞】為了加強日常監(jiān)督，中央紀委國家監(jiān)委各監(jiān)督檢查室與對口聯(lián)系的地區(qū)、部門和單位建立了常態(tài)化的信息溝通和協(xié)調(diào)配合工作機制。第四監(jiān)督檢查室對口監(jiān)督多家央企，派駐各央企的紀檢監(jiān)察組必須每月上報工作動態(tài)，第四監(jiān)督檢查室也經(jīng)常前往監(jiān)督單位，通過實地調(diào)研、督導檢查、參加民主生活會等工作，深入了解掌握監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，為監(jiān)督工作提供扎實支撐。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革之后，全國監(jiān)察對象增加了200%以上，而紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員只增加了10%。面對這樣的形勢任務(wù)，必須準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

白向群（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席）：成了一把手，就在那個時候自己的思想有了波動，犯罪源頭的思想苗頭已經(jīng)出來了。那么我要走一條既要能當官，又要能夠發(fā)財?shù)乃^中間之路。

【解說詞】白向群，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席，2018年4月24日被中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查，2018年10月被予以開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關(guān)。

【庭審紀實】

【解說詞】2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機關(guān)起訴白向群涉嫌貪污、受賄、內(nèi)幕交易等多項罪名，違法所得超過1億元。白向群當庭表示認罪、悔罪?；厥棕澑?億元的起點，他收受的第一筆賄賂，正是第一次當上“一把手”之后。

白向群：當時是自治區(qū)團委書記。蓋辦公樓，這個老板找到我，也不錯關(guān)系，就說是想干這個活兒，日后要給我錢，自己也是經(jīng)受不起這個誘惑，這樣就走出了犯罪的第一步。

【解說詞】這第一筆賄賂就高達105萬元，白向群首次體會到了靠權(quán)力來錢原來那么容易。起初他還有些提心吊膽，隨著這樣的事情越來越多，也就漸漸麻木了。此后，他又陸續(xù)升任烏海市委書記、錫林郭勒盟盟委書記，權(quán)力越來越大，對金錢的胃口也越來越大。

【解說詞】烏海市被形象地稱為“烏金之海”，境內(nèi)有豐富的優(yōu)質(zhì)焦煤和其他多種礦產(chǎn)資源。2003年到2011年，白向群在烏海市擔任市長、市委書記期間，用這片“烏金之海”的資源，為自己換取了大量“黑金”。

陳正云（中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任）：他在烏海任職期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)來撈錢。在本案中涉案的37個老板當中，有20個老板都涉及到資源配置。他為一個內(nèi)蒙古上市公司的實際控制人杜某某進行煤炭資源配置，就收取了一個價值1600多萬的北京房產(chǎn)一套。為廣東一個老板進行煤炭資源配置，收受500萬用于在北京買一個別墅。

【解說詞】案發(fā)時，查獲白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地實際控制房產(chǎn)十多套，其中不少面積巨大、裝修豪華。這一套套房產(chǎn)，都是他做“一把手”期間，或直接收受、或用違法所得置辦，或和老板之間以小換大、以舊換新等方式變相受賄得來的。

白向群：在一個地區(qū)特別是當了主官，手中有兩個權(quán)力，對干部來講，他主要看你干部的任免權(quán)，對老板來講是資源的配置權(quán)、土地的開發(fā)權(quán)。

【解說詞】白向群還買官賣官，收受30多名干部數(shù)百萬元的錢財。他的貪腐行為，給所在地區(qū)的市場環(huán)境和政治生態(tài)都帶來了極其惡劣的影響。

陳正云：一把手搞貪污腐化，肯定對一個地方的官場、商場、社會風氣危害甚巨，破壞了市場正常的公平競爭這樣的秩序，形成了覺得不送辦不成事兒，不送拿不到項目，正確的導向也樹立不起來，一些官員干部，看碟下菜，投其所好，可能就形成了劣幣驅(qū)逐良幣這樣的現(xiàn)象。

【解說詞】白向群愛喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高檔名酒相送，白向群也來者不拒。曾經(jīng)有一名老板一次就送給他30箱茅臺。除了收禮，白向群還用公款買酒，落馬時從他家里查扣的酒就有1000多瓶，幾乎都是貴重的名酒。

陳正云：四次動用公款六百余萬，購買各種高檔的白酒、紅酒。特別是2010年5月份作為參加內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代表團到上海參加世博會，看中了世博會里面一種紀念酒，叫做“和平時代 醉美中華”系列茅臺酒，就讓（下屬）動用政府資金九十余萬，購買了一個系列一共81瓶。

【解說詞】白向群曾經(jīng)說過一句話：要趁在位的時候把退休后喝的酒都準備好。對他來說，權(quán)力的滋味曾經(jīng)如同美酒，讓他沉醉其中，而現(xiàn)在，到了酒醒的時候。

白向群：自己愿意喝酒，也愿意喝好酒?，F(xiàn)在來想很可悲，收了這么多的錢，換來的結(jié)果呢？一間牢房一張床，收了那么多的酒想著天天喝，一天三頓牢飯，一回想起這些，自己可以說是痛不欲生。

【解說詞】白向群出生在一個普通蒙古族家庭，父母長年在草原上從事傳染病防治工作，在當?shù)睾苁馨傩兆鹬?，給他起名叫向群，寓意是希望他永遠心向人民群眾。然而，當白向群擁有權(quán)力之后，卻忘記了父母的厚望，把權(quán)力當作了追求自我享受的籌碼。

白向群：我小的時候父母偶爾給我和哥哥2塊錢買8分錢一個的赤峰對夾，大小就這么大，就相當于肉夾饃，一家四口人吃的就跟過年一樣，我至今不能忘懷。我事后當了官兒，接受別人的宴請，企業(yè)也好，啥也好，成千上萬元一桌席，但是我總也找不到8分錢對夾那樣的美味和感覺。所有這一切的結(jié)果不就是個貪字嗎？

【解說詞】究竟應(yīng)當用手中的權(quán)力去做什么，是每一個“一把手”時刻需要自問的問題；而如何對各級“一把手”有效地監(jiān)督制約，促使“一把手”公正用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)，則是各級黨組織必須時刻自問的問題。

陳正云：黨政“一把手”，權(quán)力還是非常集中。他們能夠用權(quán)任性，恣意妄為，工程項目他也批，資源配置他也批，所有的其他的程序也好，審批流程也好，都靠邊站，反映出我們當前（必須）加強干部監(jiān)督管理，特別對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，權(quán)力集中、資源集中、資金集中這些崗位環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督制約的力度。

【解說詞】黨的十九屆四中全會強調(diào)，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強化對中管干部，特別是一把手的監(jiān)督。各地各部門黨組織，紀委監(jiān)委也在探索如何加強對關(guān)鍵少數(shù)，特別是一把手的監(jiān)督。

【現(xiàn)場紀實：廣東省中山市紀委監(jiān)委約談一把手片段】

【解說詞】這是廣東省中山市紀委領(lǐng)導在約談中山市大涌鎮(zhèn)黨委書記。在廣東，這樣的約談方式已經(jīng)成為對一把手的監(jiān)督常態(tài)。黨的十九大以來，向省委述責述廉的省管主要領(lǐng)導干部共有539人（次），對其中不如實報告，或者報告問題不深入、不具體的，由省領(lǐng)導和省紀委監(jiān)委領(lǐng)導直接面對面約談。目前已約談省管主要領(lǐng)導干部245人（次）。

張曉牧（廣東省紀委常委 監(jiān)委委員）：其中有相當一部分的一把手，他說已經(jīng)有很多年組織上沒有找他們進行過這種談話，這種方式的提醒談話。這實際上就是傳導了一種壓力，他們在他自己的分管職責范圍之內(nèi)，他也要履行好全面從嚴治黨的主體責任。

【解說詞】廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎是被約談的一把手之一。分管副省長就如何落實全面從嚴治黨政治責任、如何解決教育熱點難點問題，和他面對面進行了3個小時談話。

景李虎（廣東省教育廳黨組書記、廳長）：一個省的領(lǐng)導，單獨約你一個人來談，感覺到壓力是非常大的。這個談話，面對面、一對一，不繞彎子，不留面子。

【解說詞】廣東省要求，相關(guān)干部被約談后不是一談了之，必須在規(guī)定時間報告問題整改情況，省紀委監(jiān)委對整改情況跟進監(jiān)督回訪并報告省委，同時載入個人廉政檔案。

景李虎：我約談的高校一把手六十多人，我約談了我們廳機關(guān)下屬單位黨組織的一把手九十多人，就是把對一把手的監(jiān)督，直接傳導到崗位，傳導到人。

【解說詞】上級約談下級一把手，不留情面，直指問題，提醒著各級一把手必須擺正位置，接受監(jiān)督。同時，通過這種方式，層層壓實管黨治黨政治責任，增強監(jiān)督實效。

【解說詞】公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。在新的起點上，繼續(xù)把國家監(jiān)察體制改革推向前進，要堅持把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，將監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，將懲腐之劍越磨越利。