十二、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活

——關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)

1.增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

（127）民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，如果發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。要堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

抓民生也是抓發(fā)展。民生連著內(nèi)需，連著發(fā)展。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，民生是指南針。持續(xù)不斷改善民生，既能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又可以增進(jìn)社會消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。要全面把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰。

保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了就要兌現(xiàn)。決不能開空頭支票，否則就會失信于民。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，持之以恒把民生工作抓好，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。同時(shí)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大實(shí)際提出過高目標(biāo)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。

2.緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

（128）民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。辦好思想政治理論課，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。

社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會福利水平。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。無論社會發(fā)展到什么程度，都要毫不動(dòng)搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善國民健康政策，倡導(dǎo)健康文明生活方式。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

（129）民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我最牽掛的還是困難群眾”。在保障和改善民生過程中，要格外關(guān)注困難群眾，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。少做一些錦上添花、花上壘花的虛功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

3.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（130）小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。

經(jīng)過長期持續(xù)努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使七億多貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個(gè)成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。”要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。

（131）脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要注重扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對癥下藥、靶向治療。解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

幸福不會從天而降，好日子是干出來的。各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府，要把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.打造共建共治共享的社會治理格局

（132）社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，逐步實(shí)現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，將有力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總體上看，當(dāng)前我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。也要清醒看到，在社會大局總體穩(wěn)定的同時(shí)，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境更為復(fù)雜，我們的社會治理工作在很多方面還跟不上。

新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。

（133）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，發(fā)動(dòng)全社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，打造社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安中國。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。

社會治理的重心必須向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，做好社區(qū)治理工作十分重要。要推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村社會治理，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”必須正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年08月07日 06 版）