七、將全面深化改革進行到底

——關于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力

1.改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招

（68）改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”改革開放已成為當代中國最鮮明的特色、當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

（69）一九七八年十二月，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，我們黨召開了十一屆三中全會，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，推動中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。中國要前進，就要全面深化改革。除了全面深化改革，別無他途。

二〇一三年十一月，我們黨召開了十八屆三中全會，對全面深化改革作出總部署、總動員。這次全會，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動力量，對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。黨的十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放的旗幟，以前所未有的力度推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。

習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”

（70）改革開放四十多年來，從開啟新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。

從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農業(yè)稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區(qū)、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”，從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革等，一系列重大改革扎實推進，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

改革開放只有進行時，沒有完成時。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。在前進道路上，要進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，將改革開放進行到底。

2.全面深化改革是有方向、有立場、有原則的

（71）全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題?；卮鸷眠@一問題，要完整理解和把握全面深化改革總目標。習近平總書記指出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的、全面的。

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)過長期劇烈的社會變革之后，一個政權要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強制度建設，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?？梢哉f，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。

（72）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是全面深化改革的重要依托。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關系還要進一步理順，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標努力。在全面深化改革中，要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。

全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違社會公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。

（73）習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”

改革不是改向，變革不是變色。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。我們要有主張、有定力。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，確保改革開放始終沿著正確方向前進。

3.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（74）國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結，這同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。

我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。

要適應國家現(xiàn)代化總進程，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式，絕不放棄我國社會主義制度的根本。

4.全面深化改革要堅持正確方法論

（75）習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”全面深化改革是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的復雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。要厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的地方和領域實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打好改革“組合拳”，壓茬推進重要改革，做到前后呼應、銜接配套。堅持整體推進，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。改革要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以試點探索、投石問路，看得很準了再推開。隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規(guī)劃，提高改革決策科學性、增強改革措施協(xié)調性。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，又要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

全面深化改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過充分論證和評估，是符合實際、必須做的，就要大膽地干。膽子大不是蠻干，必須堅持正確方向，穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾而步穩(wěn)。

改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關鍵。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（76）凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。充分運用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

5.推動全面深化改革落地生根

（77）改革重在落實，也難在落實。當前我國改革到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關鍵時刻，能否堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習近平總書記強調，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。領導干部要把抓改革作為一項重大政治責任，爭當改革促進派、實干家。什么是改革促進派、實干家？擁護改革、支持改革、敢于擔當?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。黨委主要負責同志要把改革放在更加突出位置來抓，既要掛帥、又要出征，親自抓、帶頭干，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。健全正向激勵體系，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。

（78）遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，實現(xiàn)精確改革。要抓主體責任、抓督辦協(xié)調、抓督察落實、抓機制完善，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要一竿子插到底，對敷衍塞責、拖延扯皮、落實不力的要嚴肅追責問責。要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。

改革是億萬人民自己的事業(yè)。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思所想所盼，使改革更接地氣。注重加強對改革的正面宣傳和輿論引導，為順利推進改革營造良好環(huán)境。

6.中國開放的大門只會越開越大

（79）開放也是改革。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開放不止步。習近平總書記強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”

開放帶來進步，封閉必然落后。開放是當代中國的鮮明標識。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。中國在對外開放中展現(xiàn)大國擔當，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，促進了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。這是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。

當今世界，開放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉。融入世界經(jīng)濟是歷史大方向。中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經(jīng)風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。只有主動參與、推動引領經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能為我國開拓廣闊發(fā)展空間，為共建開放型世界經(jīng)濟作出更大貢獻。

（80）推動全面開放，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。堅持公平開放、共贏開放、包容開放，構建公平競爭的內外資發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展，探索求同存異、包容共生的國際合作新途徑。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。

開放型世界經(jīng)濟的首要之義是反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰(zhàn)的結果只能是兩敗俱傷。習近平總書記指出：“世界經(jīng)濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”

今日之中國，不僅是中國之中國，而且是世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步和繁榮的中國和世界。

《 人民日報 》（ 2019年07月31日 07 版）